國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，農業(yè)農村部黨組書(shū)記韓俊等出席并答記者問(wèn)——以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2024-07-25
7月24日，國務(wù)院新聞辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì )，農業(yè)農村部黨組書(shū)記韓俊、副部長(cháng)張興旺、總畜牧師王樂(lè )君出席并回答記者提問(wèn)。
韓俊首先介紹“三農”領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。他表示，我國糧食產(chǎn)量連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，大豆自給率兩年提高了近4個(gè)百分點(diǎn)，累計建成10億多畝高標準農田，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，沒(méi)有出現規模性返貧，宜居宜業(yè)和美鄉村建設穩步向前，城鄉居民收入比也由2013年的2.81縮小到2023年的2.39，農業(yè)農村領(lǐng)域成績(jì)喜人，為經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)提供了強有力支撐。
扎實(shí)穩妥推進(jìn)農業(yè)農村改革各項工作，讓農民享受更多改革紅利
黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化作出戰略部署，專(zhuān)門(mén)一章對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出系統部署，明確了農村改革的重點(diǎn)任務(wù)。
如何謀細抓實(shí)農業(yè)農村領(lǐng)域改革工作？韓俊表示，總的基調是扎實(shí)穩妥推進(jìn)，下一步將重點(diǎn)抓好三方面工作。首先是堅持鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，這也是黨的農村政策的基石，其支柱是堅持農村土地集體所有制、堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位、堅持穩定土地承包關(guān)系。這方面將按照全會(huì )部署要求，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，穩步推進(jìn)安徽、湖南和廣西整?。▍^）試點(diǎn)；引導土地經(jīng)營(yíng)權按照“依法、自愿、有償”的原則規范有序地流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，嚴禁通過(guò)下指標定任務(wù)或者是將流轉面積、流轉比例納入政績(jì)考核等方式推動(dòng)土地流轉；健全農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，更好把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
其次是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善強農惠農富農支持制度，按照全會(huì )部署抓好落實(shí)，包括完善鄉村振興投入機制，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，加快健全種糧農民收益保障機制，統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制等。還要推動(dòng)采取更加有力的措施，把“四個(gè)優(yōu)先”落到具體的改革舉措中，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板。
第三是堅持城鄉融合發(fā)展。統籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，逐步縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。這方面首先要加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享受同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，這是一項非常重大的政策。允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用，這方面各地可以積極探索，讓農民享受更多的改革紅利。
韓俊特別提到，要依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。以宅基地使用權的退出為例，他表示，總的政策基調是穩慎，要給農民留后路，要為農民的長(cháng)遠利益著(zhù)想。非本集體經(jīng)濟組織成員無(wú)權取得或變相取得宅基地使用權，在這一點(diǎn)上不能以任何形式開(kāi)口子、搞變通，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館，嚴格禁止給退休回鄉干部職工分宅基地建房。
全力打好農業(yè)抗災奪豐收攻堅戰，采取“長(cháng)牙帶刺”的硬措施抓好高標準農田建設
近期氣象災害多發(fā)頻發(fā)，入夏以來(lái)多地遭遇不同程度的干旱洪澇災害，媒體普遍關(guān)注秋糧生產(chǎn)形勢。對此，韓俊表示，我們14億多人的大國，飯碗必須牢牢端在自己手里，在確保國家糧食安全上不能有任何閃失。他介紹，今年夏糧增產(chǎn)72.5億斤，達到2995.6億斤，再創(chuàng )歷史新高，這是在面積穩住這個(gè)基礎、單產(chǎn)提高這個(gè)主因共同作用下取得的，特別是夏收小麥畝產(chǎn)提高了10公斤，為近五年單產(chǎn)提高幅度之最。
夏糧實(shí)現開(kāi)門(mén)紅，但全年糧食生產(chǎn)大頭在秋糧。入夏以來(lái)南澇北旱，局部地區旱澇急轉，調度顯示目前全國農作物受災面積高于去年，但成災面積同比減少600多萬(wàn)畝，作物長(cháng)勢總體正常。當前正值“七下八上”防汛抗旱關(guān)鍵期，也是秋糧作物產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期。韓俊表示，農業(yè)農村部將時(shí)刻繃緊防災減災這根弦，把困難估計得充分一些，立足于防大汛、抗大旱、救大災，盯緊主產(chǎn)區和重災區，進(jìn)村入戶(hù)蹲點(diǎn)包片，精準精細指導服務(wù)，全力打好農業(yè)抗災奪豐收攻堅戰。對受災地區，他指出，積水農田要加快排澇降漬，受旱地塊要廣辟水源及時(shí)澆灌，絕收地塊要因地制宜改種補種，同時(shí)還要加快災后農業(yè)生產(chǎn)的恢復，奮力奪取秋糧和全年農業(yè)的豐收。
高標準農田建設是確保國家糧食安全的重大工程，有助于提升農田抗災減災能力，實(shí)現大災少減產(chǎn)、小災能穩產(chǎn)、無(wú)災多增產(chǎn)。黨的二十屆三中全會(huì )提出要完善高標準農田建設、驗收、管護機制，對此，張興旺表示，農業(yè)農村部將認真落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的工作機制，采取“長(cháng)牙帶刺”的硬措施，重點(diǎn)從全流程加強建設管理、常態(tài)化開(kāi)展監督檢查、多舉措強化建后管護這三個(gè)方面用力，千方百計確保建設質(zhì)量，真正做到建一畝成一畝，切實(shí)抓好這項民生工程、民心工程。
張興旺介紹，近期，農業(yè)農村部將啟動(dòng)實(shí)施高標準農田建設工程質(zhì)量“回頭看”和專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞農田水利工程設施不通電、不通水、不好用等問(wèn)題，組織各地開(kāi)展排查，分類(lèi)整改。還將在全國開(kāi)展工程質(zhì)量常態(tài)化隨機抽測，對發(fā)現的問(wèn)題責成當地堅決整改，并依紀依規嚴肅追責問(wèn)責，對涉嫌違法犯罪的，堅決移送司法機關(guān)處理。
有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，分層分類(lèi)幫扶農村低收入人口和欠發(fā)達地區
今年中央一號文件要求學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，部署確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動(dòng)、強化農民增收舉措。今年以來(lái)各地各部門(mén)認真落實(shí)，結合實(shí)際實(shí)施一批試點(diǎn)示范工程，鄉村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。
韓俊表示，下一步關(guān)鍵是要學(xué)習蘊含于“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗之中的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，特別是要健全推動(dòng)鄉村全面振興的長(cháng)效機制。當前實(shí)際工作中要抓好五個(gè)方面，一是集中力量辦好辦成一批農民可感可及的實(shí)事，把改善農村人居環(huán)境作為重要抓手，因地制宜推進(jìn)農村垃圾、污水治理和農村改廁，加快補齊鄉村道路、農村飲水等基礎設施短板，完善農村教育養老醫療文化等公共服務(wù)體系。二是聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)力促進(jìn)農民增收，做好“土特產(chǎn)”文章，持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)，下功夫發(fā)展農村電商、鄉村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農村就業(yè)渠道、農民增收途徑。三是找準抓手載體務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉村治理，持續加強農村基層黨組織建設，不斷完善黨組織領(lǐng)導下的自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系，推廣積分制等一些務(wù)實(shí)管用的鄉村治理方式，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，著(zhù)力整治高額彩禮、薄養厚葬等群眾反映的突出問(wèn)題。四是由表及里培育文明鄉風(fēng)，組織實(shí)施好鄉村文化振興系列活動(dòng)，辦好中國農民豐收節，加強優(yōu)秀農耕文化保護傳承，支持農民群眾自發(fā)舉辦一些群眾性文體活動(dòng)，不斷提振農民的精氣神。五是以科學(xué)規劃引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，從實(shí)際出發(fā)分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規劃編制，切實(shí)提高編制質(zhì)量和實(shí)效，以科學(xué)的規劃塑造美麗鄉村特色風(fēng)貌。
今年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰后過(guò)渡期的第4年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。韓俊表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的基礎前提、底線(xiàn)任務(wù)，會(huì )貫穿鄉村振興全過(guò)程。
關(guān)于過(guò)渡期后的政策銜接問(wèn)題，黨的二十屆三中全會(huì )明確，要完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。對此，韓俊說(shuō)：“有一點(diǎn)是非常明確的，對欠發(fā)達地區和低收入人口的兜底式幫扶、開(kāi)發(fā)式幫扶要長(cháng)期堅持下去，不能有絲毫削弱，還要進(jìn)一步加強。牢牢守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)，必須長(cháng)久、永久堅守下去。”他表示，下一步將在增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力上想更多辦法，健全用好防止返貧監測幫扶機制，用好大數據手段，加快建立覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測體系，精準落實(shí)幫扶措施，做到早發(fā)現、早干預，消除返貧致貧風(fēng)險。持續發(fā)力強化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，保持中央財政銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重要穩定在60%以上，千方百計確保脫貧人口務(wù)工規模穩定在3000萬(wàn)人以上。聚焦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區等重點(diǎn)區域，深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，實(shí)施一批補短板、促發(fā)展項目，讓脫貧地區和脫貧群眾在鄉村全面振興、在現代化進(jìn)程上不掉隊、趕上來(lái)。
全力推進(jìn)高水平農業(yè)科技自立自強，不斷擦亮農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，努力確保畜產(chǎn)品量足價(jià)穩
實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技的力量不可或缺、與日俱增。2023年，我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到了63.2%，比2012年提高了約10個(gè)百分點(diǎn)，但農業(yè)整體科技水平與國際先進(jìn)水平比較還存在一些差距。
張興旺表示，當前正全力推進(jìn)高水平農業(yè)科技自立自強，突出整體效能，集中力量推動(dòng)優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng )新體系；突出產(chǎn)業(yè)應用導向，進(jìn)一步提升科研的精準度和實(shí)效性，破解科技經(jīng)濟“兩張皮”現象；突出“最后一公里”，努力打通科學(xué)研究、實(shí)驗開(kāi)發(fā)、推廣應用全鏈條，加速科技成果轉化為現實(shí)的生產(chǎn)力；突出激發(fā)動(dòng)力活力，健全人才激勵評價(jià)機制，大力弘揚科學(xué)家精神，培育引進(jìn)一批戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊、青年科技人才，不斷壯大農業(yè)科技人才隊伍。他介紹，今年上半年，農業(yè)農村部等17家部委單位共同研究確定了401項農業(yè)科技需求，編制重點(diǎn)研發(fā)計劃2024年項目申報指南，近期也會(huì )向社會(huì )公布，旨在推動(dòng)科研命題從產(chǎn)業(yè)中來(lái)，科研成果用到生產(chǎn)實(shí)踐中去。
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是農業(yè)的本色。張興旺以一組數據介紹“耕地質(zhì)量更高了、農業(yè)用水更省了、肥藥和農業(yè)廢棄物利用更足了、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品更多了、資源損耗更少了”等農業(yè)綠色發(fā)展方面的成效。他表示，下一步將重點(diǎn)抓好資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)鏈條低碳化這“四化”，不斷擦亮農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。
近期奶牛肉牛養殖總體處于虧損狀態(tài)，有媒體關(guān)注下半年畜牧業(yè)生產(chǎn)和供應形勢。對此，王樂(lè )君介紹，下半年生豬發(fā)展勢頭向好、產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，6月份能繁母豬存欄量4038萬(wàn)頭，相當于3900萬(wàn)頭正常保有量的103.5%，處在產(chǎn)能調控綠色合理區域；6月末中大豬存欄量同比下降6.4%，但考慮到豬價(jià)回升后壓欄和二次育肥增加，市場(chǎng)供應總體上是有保障的。肉牛和奶牛方面，由于供應慣性增長(cháng)，短期內價(jià)格還會(huì )在低位運行，養殖脫困難度較大。
他表示，下一步將重點(diǎn)抓好生豬產(chǎn)能調控，努力確保穩定在合理區間，引導養殖場(chǎng)戶(hù)順時(shí)順勢出欄生豬，防止過(guò)度壓欄和集中出欄造成價(jià)格急漲或者急跌，努力避免明年春節后消費淡季豬價(jià)大幅下跌。引導肉牛、奶牛養殖場(chǎng)戶(hù)優(yōu)化調整牛群結構，適度淘汰老齡和低產(chǎn)牛，指導各主產(chǎn)省落實(shí)好生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困措施，組織實(shí)施基礎母牛擴群提質(zhì)、糧改飼、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)等政策，引導地方加大對養殖場(chǎng)戶(hù)的信貸、保險方面的支持力度，防止過(guò)度淘汰能繁母牛。落實(shí)和完善常態(tài)化防疫措施，持續抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控和洪澇等災后防疫。大力推進(jìn)畜牧業(yè)設施化、組織化、產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，鼓勵企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)和簽訂購銷(xiāo)合同等方式完善聯(lián)農帶農機制，深入實(shí)施豆粕減量替代行動(dòng)，持續推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
（來(lái)源： 農民日報）
