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國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì ),農業(yè)農村部黨組書(shū)記韓俊等出席并答記者問(wèn)——以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2024-07-25

      7月24日,國務(wù)院新聞辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì ),農業(yè)農村部黨組書(shū)記韓俊、副部長(cháng)張興旺、總畜牧師王樂(lè )君出席并回答記者提問(wèn)。

      韓俊首先介紹“三農”領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。他表示,我國糧食產(chǎn)量連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上,大豆自給率兩年提高了近4個(gè)百分點(diǎn),累計建成10億多畝高標準農田,脫貧攻堅成果持續鞏固拓展,沒(méi)有出現規模性返貧,宜居宜業(yè)和美鄉村建設穩步向前,城鄉居民收入比也由2013年的2.81縮小到2023年的2.39,農業(yè)農村領(lǐng)域成績(jì)喜人,為經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)提供了強有力支撐。

      扎實(shí)穩妥推進(jìn)農業(yè)農村改革各項工作,讓農民享受更多改革紅利

      黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化作出戰略部署,專(zhuān)門(mén)一章對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出系統部署,明確了農村改革的重點(diǎn)任務(wù)。

      如何謀細抓實(shí)農業(yè)農村領(lǐng)域改革工作?韓俊表示,總的基調是扎實(shí)穩妥推進(jìn),下一步將重點(diǎn)抓好三方面工作。首先是堅持鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,這也是黨的農村政策的基石,其支柱是堅持農村土地集體所有制、堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位、堅持穩定土地承包關(guān)系。這方面將按照全會(huì )部署要求,有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn),穩步推進(jìn)安徽、湖南和廣西整?。▍^)試點(diǎn);引導土地經(jīng)營(yíng)權按照“依法、自愿、有償”的原則規范有序地流轉,發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),嚴禁通過(guò)下指標定任務(wù)或者是將流轉面積、流轉比例納入政績(jì)考核等方式推動(dòng)土地流轉;健全農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,更好把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

      其次是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,完善強農惠農富農支持制度,按照全會(huì )部署抓好落實(shí),包括完善鄉村振興投入機制,優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系,加快健全種糧農民收益保障機制,統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制等。還要推動(dòng)采取更加有力的措施,把“四個(gè)優(yōu)先”落到具體的改革舉措中,加快補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板。

      第三是堅持城鄉融合發(fā)展。統籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興,全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平,促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng),逐步縮小城鄉差別,促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。這方面首先要加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,推行由常住地登記戶(hù)口提供基本服務(wù)制度,推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享受同遷入地戶(hù)籍人口同等權利,這是一項非常重大的政策。允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用,這方面各地可以積極探索,讓農民享受更多的改革紅利。

      韓俊特別提到,要依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。以宅基地使用權的退出為例,他表示,總的政策基調是穩慎,要給農民留后路,要為農民的長(cháng)遠利益著(zhù)想。非本集體經(jīng)濟組織成員無(wú)權取得或變相取得宅基地使用權,在這一點(diǎn)上不能以任何形式開(kāi)口子、搞變通,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館,嚴格禁止給退休回鄉干部職工分宅基地建房。

      全力打好農業(yè)抗災奪豐收攻堅戰,采取“長(cháng)牙帶刺”的硬措施抓好高標準農田建設

      近期氣象災害多發(fā)頻發(fā),入夏以來(lái)多地遭遇不同程度的干旱洪澇災害,媒體普遍關(guān)注秋糧生產(chǎn)形勢。對此,韓俊表示,我們14億多人的大國,飯碗必須牢牢端在自己手里,在確保國家糧食安全上不能有任何閃失。他介紹,今年夏糧增產(chǎn)72.5億斤,達到2995.6億斤,再創(chuàng )歷史新高,這是在面積穩住這個(gè)基礎、單產(chǎn)提高這個(gè)主因共同作用下取得的,特別是夏收小麥畝產(chǎn)提高了10公斤,為近五年單產(chǎn)提高幅度之最。

      夏糧實(shí)現開(kāi)門(mén)紅,但全年糧食生產(chǎn)大頭在秋糧。入夏以來(lái)南澇北旱,局部地區旱澇急轉,調度顯示目前全國農作物受災面積高于去年,但成災面積同比減少600多萬(wàn)畝,作物長(cháng)勢總體正常。當前正值“七下八上”防汛抗旱關(guān)鍵期,也是秋糧作物產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期。韓俊表示,農業(yè)農村部將時(shí)刻繃緊防災減災這根弦,把困難估計得充分一些,立足于防大汛、抗大旱、救大災,盯緊主產(chǎn)區和重災區,進(jìn)村入戶(hù)蹲點(diǎn)包片,精準精細指導服務(wù),全力打好農業(yè)抗災奪豐收攻堅戰。對受災地區,他指出,積水農田要加快排澇降漬,受旱地塊要廣辟水源及時(shí)澆灌,絕收地塊要因地制宜改種補種,同時(shí)還要加快災后農業(yè)生產(chǎn)的恢復,奮力奪取秋糧和全年農業(yè)的豐收。

      高標準農田建設是確保國家糧食安全的重大工程,有助于提升農田抗災減災能力,實(shí)現大災少減產(chǎn)、小災能穩產(chǎn)、無(wú)災多增產(chǎn)。黨的二十屆三中全會(huì )提出要完善高標準農田建設、驗收、管護機制,對此,張興旺表示,農業(yè)農村部將認真落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的工作機制,采取“長(cháng)牙帶刺”的硬措施,重點(diǎn)從全流程加強建設管理、常態(tài)化開(kāi)展監督檢查、多舉措強化建后管護這三個(gè)方面用力,千方百計確保建設質(zhì)量,真正做到建一畝成一畝,切實(shí)抓好這項民生工程、民心工程。

      張興旺介紹,近期,農業(yè)農村部將啟動(dòng)實(shí)施高標準農田建設工程質(zhì)量“回頭看”和專(zhuān)項整治行動(dòng),重點(diǎn)圍繞農田水利工程設施不通電、不通水、不好用等問(wèn)題,組織各地開(kāi)展排查,分類(lèi)整改。還將在全國開(kāi)展工程質(zhì)量常態(tài)化隨機抽測,對發(fā)現的問(wèn)題責成當地堅決整改,并依紀依規嚴肅追責問(wèn)責,對涉嫌違法犯罪的,堅決移送司法機關(guān)處理。

      有力有效推進(jìn)鄉村全面振興,分層分類(lèi)幫扶農村低收入人口和欠發(fā)達地區

      今年中央一號文件要求學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,有力有效推進(jìn)鄉村全面振興,部署確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧,提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平,強化科技和改革雙輪驅動(dòng)、強化農民增收舉措。今年以來(lái)各地各部門(mén)認真落實(shí),結合實(shí)際實(shí)施一批試點(diǎn)示范工程,鄉村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

      韓俊表示,下一步關(guān)鍵是要學(xué)習蘊含于“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗之中的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制,特別是要健全推動(dòng)鄉村全面振興的長(cháng)效機制。當前實(shí)際工作中要抓好五個(gè)方面,一是集中力量辦好辦成一批農民可感可及的實(shí)事,把改善農村人居環(huán)境作為重要抓手,因地制宜推進(jìn)農村垃圾、污水治理和農村改廁,加快補齊鄉村道路、農村飲水等基礎設施短板,完善農村教育養老醫療文化等公共服務(wù)體系。二是聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)力促進(jìn)農民增收,做好“土特產(chǎn)”文章,持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè),下功夫發(fā)展農村電商、鄉村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),不斷拓展農村就業(yè)渠道、農民增收途徑。三是找準抓手載體務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉村治理,持續加強農村基層黨組織建設,不斷完善黨組織領(lǐng)導下的自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系,推廣積分制等一些務(wù)實(shí)管用的鄉村治理方式,持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗,著(zhù)力整治高額彩禮、薄養厚葬等群眾反映的突出問(wèn)題。四是由表及里培育文明鄉風(fēng),組織實(shí)施好鄉村文化振興系列活動(dòng),辦好中國農民豐收節,加強優(yōu)秀農耕文化保護傳承,支持農民群眾自發(fā)舉辦一些群眾性文體活動(dòng),不斷提振農民的精氣神。五是以科學(xué)規劃引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉村建設,從實(shí)際出發(fā)分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規劃編制,切實(shí)提高編制質(zhì)量和實(shí)效,以科學(xué)的規劃塑造美麗鄉村特色風(fēng)貌。

      今年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰后過(guò)渡期的第4年,是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。韓俊表示,鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的基礎前提、底線(xiàn)任務(wù),會(huì )貫穿鄉村振興全過(guò)程。

      關(guān)于過(guò)渡期后的政策銜接問(wèn)題,黨的二十屆三中全會(huì )明確,要完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。對此,韓俊說(shuō):“有一點(diǎn)是非常明確的,對欠發(fā)達地區和低收入人口的兜底式幫扶、開(kāi)發(fā)式幫扶要長(cháng)期堅持下去,不能有絲毫削弱,還要進(jìn)一步加強。牢牢守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn),必須長(cháng)久、永久堅守下去。”他表示,下一步將在增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力上想更多辦法,健全用好防止返貧監測幫扶機制,用好大數據手段,加快建立覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測體系,精準落實(shí)幫扶措施,做到早發(fā)現、早干預,消除返貧致貧風(fēng)險。持續發(fā)力強化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶,保持中央財政銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重要穩定在60%以上,千方百計確保脫貧人口務(wù)工規模穩定在3000萬(wàn)人以上。聚焦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區等重點(diǎn)區域,深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶,深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),實(shí)施一批補短板、促發(fā)展項目,讓脫貧地區和脫貧群眾在鄉村全面振興、在現代化進(jìn)程上不掉隊、趕上來(lái)。

      全力推進(jìn)高水平農業(yè)科技自立自強,不斷擦亮農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色,努力確保畜產(chǎn)品量足價(jià)穩

      實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,科技的力量不可或缺、與日俱增。2023年,我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到了63.2%,比2012年提高了約10個(gè)百分點(diǎn),但農業(yè)整體科技水平與國際先進(jìn)水平比較還存在一些差距。

      張興旺表示,當前正全力推進(jìn)高水平農業(yè)科技自立自強,突出整體效能,集中力量推動(dòng)優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng )新體系;突出產(chǎn)業(yè)應用導向,進(jìn)一步提升科研的精準度和實(shí)效性,破解科技經(jīng)濟“兩張皮”現象;突出“最后一公里”,努力打通科學(xué)研究、實(shí)驗開(kāi)發(fā)、推廣應用全鏈條,加速科技成果轉化為現實(shí)的生產(chǎn)力;突出激發(fā)動(dòng)力活力,健全人才激勵評價(jià)機制,大力弘揚科學(xué)家精神,培育引進(jìn)一批戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊、青年科技人才,不斷壯大農業(yè)科技人才隊伍。他介紹,今年上半年,農業(yè)農村部等17家部委單位共同研究確定了401項農業(yè)科技需求,編制重點(diǎn)研發(fā)計劃2024年項目申報指南,近期也會(huì )向社會(huì )公布,旨在推動(dòng)科研命題從產(chǎn)業(yè)中來(lái),科研成果用到生產(chǎn)實(shí)踐中去。

      綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,也是農業(yè)的本色。張興旺以一組數據介紹“耕地質(zhì)量更高了、農業(yè)用水更省了、肥藥和農業(yè)廢棄物利用更足了、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品更多了、資源損耗更少了”等農業(yè)綠色發(fā)展方面的成效。他表示,下一步將重點(diǎn)抓好資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)鏈條低碳化這“四化”,不斷擦亮農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

      近期奶牛肉牛養殖總體處于虧損狀態(tài),有媒體關(guān)注下半年畜牧業(yè)生產(chǎn)和供應形勢。對此,王樂(lè )君介紹,下半年生豬發(fā)展勢頭向好、產(chǎn)銷(xiāo)兩旺,6月份能繁母豬存欄量4038萬(wàn)頭,相當于3900萬(wàn)頭正常保有量的103.5%,處在產(chǎn)能調控綠色合理區域;6月末中大豬存欄量同比下降6.4%,但考慮到豬價(jià)回升后壓欄和二次育肥增加,市場(chǎng)供應總體上是有保障的。肉牛和奶牛方面,由于供應慣性增長(cháng),短期內價(jià)格還會(huì )在低位運行,養殖脫困難度較大。

      他表示,下一步將重點(diǎn)抓好生豬產(chǎn)能調控,努力確保穩定在合理區間,引導養殖場(chǎng)戶(hù)順時(shí)順勢出欄生豬,防止過(guò)度壓欄和集中出欄造成價(jià)格急漲或者急跌,努力避免明年春節后消費淡季豬價(jià)大幅下跌。引導肉牛、奶牛養殖場(chǎng)戶(hù)優(yōu)化調整牛群結構,適度淘汰老齡和低產(chǎn)牛,指導各主產(chǎn)省落實(shí)好生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困措施,組織實(shí)施基礎母牛擴群提質(zhì)、糧改飼、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)等政策,引導地方加大對養殖場(chǎng)戶(hù)的信貸、保險方面的支持力度,防止過(guò)度淘汰能繁母牛。落實(shí)和完善常態(tài)化防疫措施,持續抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控和洪澇等災后防疫。大力推進(jìn)畜牧業(yè)設施化、組織化、產(chǎn)業(yè)化,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,鼓勵企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)和簽訂購銷(xiāo)合同等方式完善聯(lián)農帶農機制,深入實(shí)施豆粕減量替代行動(dòng),持續推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

       (來(lái)源: 農民日報

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