農(nóng)業(yè)部：種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不會(huì)損害農(nóng)民利益
發(fā)布時(shí)間：2016-02-29
23日，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是繼去年11月發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，國(guó)家再次對(duì)主要作物種植結(jié)構(gòu)做出明確要求。那么，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體步驟和方式，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生什么影響？農(nóng)民如何適應(yīng)新的種植結(jié)構(gòu)？受損失的農(nóng)民會(huì)得到哪些補(bǔ)償？昨天，在中國(guó)磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司仲鷺勍現(xiàn)場(chǎng)就大家關(guān)心的話(huà)題進(jìn)行深度解讀?，F(xiàn)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄分享給大家：
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司仲鷺勍：
種植結(jié)構(gòu)調(diào)整分三步有序推進(jìn)
從去年開(kāi)始，整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)都在面臨大的調(diào)整。調(diào)整中既有變化，也有不變的地方。首先對(duì)農(nóng)業(yè)的重視永遠(yuǎn)不會(huì)變，從保供給的角度出發(fā)，國(guó)家對(duì)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效布局的重視永遠(yuǎn)不會(huì)改變。但在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的途徑上，可能會(huì)發(fā)生一系列的變化。比如，過(guò)去我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)自給，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)統(tǒng)籌布局糧食作物的種植；過(guò)去我們過(guò)于注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，現(xiàn)在注重?cái)?shù)量、效益和自然環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面的協(xié)調(diào)。在這樣的大背景下，我國(guó)的種植業(yè)也在調(diào)整，調(diào)整的原因是多方面的，比如我國(guó)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛、國(guó)庫(kù)庫(kù)存過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，這些問(wèn)題逼著我國(guó)必須進(jìn)行種植業(yè)的改革。
種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)有序的過(guò)程。從東北華北到西北因?yàn)橄褚粋€(gè)鐮刀灣，故而被形象地稱(chēng)為鐮刀灣地區(qū)。2016年在鐮刀灣地區(qū)擬調(diào)減1000萬(wàn)畝玉米的種植面積。是因?yàn)檫@些地區(qū)的某些地方不適合玉米的種植，這樣的調(diào)整是從有保有壓，用地養(yǎng)地相結(jié)合，注重生態(tài)保護(hù)等幾方面的結(jié)合出發(fā)。
調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，首先要結(jié)合新一輪退耕還林還草的規(guī)劃，在不事宜種植玉米的地區(qū)，比如氣候、土質(zhì)及水源條件不充足的地區(qū)，進(jìn)行退耕還林還草。
其次是采取輪作策略，現(xiàn)在提倡玉米和大豆等油料作物輪作，玉米和糧精、糧草、糧油等食料作物輪作。玉米向油料作物等的調(diào)整是面向市場(chǎng)的調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致這些地區(qū)的用肥結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式發(fā)生一系列變革。輪作的首要目的是保障糧食有效供給，其次是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們現(xiàn)在提倡種植養(yǎng)殖相結(jié)合，種植生產(chǎn)與畜牧業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，這對(duì)調(diào)整一部分土地用來(lái)種植飼草牧草發(fā)展畜牧業(yè)，提高肉蛋奶產(chǎn)量有很大的促進(jìn)作用。同時(shí)，實(shí)施輪作對(duì)于用地養(yǎng)地有好處，如玉米大豆輪作，可培肥地力并減少氮肥用量。進(jìn)行此輪作模式的區(qū)域，其用肥結(jié)構(gòu)和用肥數(shù)量都會(huì)有一系列變化。
第三個(gè)方面調(diào)整是一部分地區(qū)會(huì)實(shí)行季節(jié)性的休耕。這種休耕不是完全休耕，是休耕一年兩年之后，待地力恢復(fù)，會(huì)重新恢復(fù)相應(yīng)的種植政策。
不會(huì)把農(nóng)民的收益拉低
進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政策的引導(dǎo)是一方面，市場(chǎng)機(jī)制也起到關(guān)鍵作用。特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的布局產(chǎn)生影響。東北地區(qū)就因玉米價(jià)格的調(diào)整，在春耕時(shí)調(diào)減了玉米的種植面積。所以說(shuō)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既是政策引導(dǎo)的過(guò)程，也是市場(chǎng)導(dǎo)向的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，為了保護(hù)農(nóng)民積極性，國(guó)家會(huì)給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。另外，還將完善產(chǎn)業(yè)的加工鏈條，帶動(dòng)和提高玉米收益。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整的總原則就是：不會(huì)把生產(chǎn)能力調(diào)低，不會(huì)把農(nóng)民收益拉低，不會(huì)把耕地?cái)?shù)量減少。
農(nóng)資產(chǎn)業(yè)大有文章可做
農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的需求是不會(huì)變的。化肥產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)投入品的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)地位還在，發(fā)展空間還有，但是要持續(xù)發(fā)展，還是要有一定變化來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展變化的要求。化肥產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)型升級(jí)，這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及兩方面，一是供給端的改革，二是需求端的改革，也就是供給需求兩側(cè)發(fā)力。
在供給方面，對(duì)于傳統(tǒng)肥料、基礎(chǔ)性肥料的需求，在植物營(yíng)養(yǎng)的角度來(lái)講不會(huì)改變，而傳統(tǒng)、基礎(chǔ)性肥料的出路在哪里？在于肥料質(zhì)量的升級(jí)、在于使用效率的提升。在需求方面，要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的需求，混配復(fù)合。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，特別是三大糧食作物、主要的水果、蔬菜等不同作物的需求，生產(chǎn)出不同配方，不同種類(lèi)，不同施肥方式的針對(duì)性肥料產(chǎn)品，這上面還大有文章可做。除此之外，我們還要著眼于綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的需求。一些高端的水溶性肥料、微生物肥料也是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。所以從供給側(cè)來(lái)講，主要是產(chǎn)品的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。這是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求出發(fā)，一定要從需求導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
在需求方面來(lái)講，除了流通領(lǐng)域的改革，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，最核心的是對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)需求的農(nóng)化服務(wù)的滿(mǎn)足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，肥料實(shí)際是為作物和土壤服務(wù)的，作物和土壤的需要才是左右產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的關(guān)鍵，農(nóng)民只是其中的一個(gè)組織者，生產(chǎn)者。無(wú)論農(nóng)資電商的發(fā)展還是新型肥料產(chǎn)品的更新?lián)Q代，千變?nèi)f變都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求的引導(dǎo)。農(nóng)化服務(wù)的發(fā)展，是肥料產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向，同時(shí)也是企業(yè)立足和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈一個(gè)最主要的抓手。農(nóng)化服務(wù)領(lǐng)域今后將成為政府的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)部也在積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)公益性服務(wù)形式和經(jīng)濟(jì)性服務(wù)形式相結(jié)合的方式，來(lái)支持涉農(nóng)企業(yè)大力發(fā)展社會(huì)化的農(nóng)化服務(wù)。對(duì)于這些社會(huì)化農(nóng)化服務(wù)組織的發(fā)展，一方面是要服務(wù)于規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的需求，另外一個(gè)方面是要拓寬整個(gè)農(nóng)資產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，打通上下游渠道，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
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